審減可以為政府投資審計節約大量的財政資金,也有效提高財政資金的使用效益。然而,在審計實際操作中,審計機關在進行工程造價審減時,時常會忽略一些責任單位理應整改的問題。
存在的問題
審減造價部分的工程內容,不整改會使建設項目存在安全隱患。如筆者曾參加某專業論壇,一位同仁在介紹經驗時舉例說:他們單位在審計某公用建筑項目時,僅吊頂龍骨一項內容就審減鋼材四百多噸,審減造價幾百萬元,這樣的“經驗”筆者實在不敢恭維。試分析:吊頂龍骨型鋼厚度達不到設計要求,抗拉、抗剪、抗折等各項性能指標自然也就達不到設計荷載需要,假如吊頂的基層、面層等其他材料是符合要求的(“經驗”介紹中未提及),那么整個吊頂龍骨部分就是超載負重,存在較大的安全隱患。又如在一些建筑物的局部結構部位,因為需要而設計的防火窗被安裝成了普通窗戶,也會留下安全隱患:一旦發生火災,普通窗戶不具有溫度感應釋放窗扇的啟閉裝置,起不到隔離和阻止火勢蔓延的作用,造成本應避免的損失。
審減造價部分的工程內容,不整改會影響建設項目使用功能正常發揮。如某農業項目中所打的灌溉機井,能夠滿足原始的漫灌方式進行灌溉。但當地村民反映施工單位在打井時洗井時間不足,井水含沙量偏高,且當地農民種植蔬菜的較多,要使用花灑式的噴頭進行噴灌,水里的泥沙很容易就將噴頭堵塞,將噴灌帶撐破,給收入并不高的菜農造成不小的損失。致使菜農們只好放棄菜地邊上的機井,另外拉幾百米的輸水帶抽取遠處機井的水進行澆灌。又如某農業項目中的一涵管橋,橋面回填不密實,造成雨季土方流失嚴重,在橋面(設計為土路)護輪帶內側形成多個坑洞,若得不到及時維修或整改,會進一步影響整個橋面,影響行人、車輛安全。
審減造價部分的工程內容,如不整改會影響建設項目的美觀功能。如園林綠化工程中的草皮、地被植物及綠籬,設計圖紙中會根據植物的高度、冠幅等指標確定每平方米或每延長米的株數,而且驗收時也只是測量栽植面積和長度;但實際工作中常常發現單位面積或長度內植物棵數達不到設計要求,自然會影響觀感;還有在一些綠化工程的重點區域喬灌木在高度、冠幅、胸徑或地徑等達不到設計要求,致使綠化效果缺乏層次感,影響項目的美觀功能。
幾點建議
創新審計工作思路,運用專業的技術手段、技術方法推動審計工作效率效果提升。 一是加強自身建設、轉變觀念,不依審減額的大小和審減率的高低來衡量項目的審計效果;二是提高專業技術水準,在工程造價的審計過程中,運用科學的方法對影響工程安全、使用和美觀功能的內容進行研究、分析和辨別,判斷其是否適合審減;三是立足審計服務觀念,責令建設單位對不合格、不合規工程內容,及時全面的進行整改,消除安全隱患;四是加大跟蹤審計力度,減少項目在實施過程中因管理形成的造價虛高,而不是在結算時一概而論,一減了之,導致一些問題長期得不到整改,影響政府投資項目的績效發揮,也增大了審計風險。
建立健全“職責分明,各負其責”項目建設管理機制。一是質量監督部門加強項目實施過程中的質量監管,防止和減少不合規、不合格工程內容的出現;二是建立完善的工程驗收程序,增加參與驗收的專業技術人員的比例,對于存在不符合合同要求的不合格、不合規內容的工程不予驗收。
完善相關制度、規范合同管理。一是對在項目建設過程中不盡職盡責的建設單位和個人,進行追責問責;二是對項目實施過程中沒有按照監理合同對工程進行投資、進度、質量做好控制,對安全、合同、信息做好管理,對相關單位協調工作不到位的監理單位,建議建設單位督促監理履行合同職責;對于嚴重不履職者建議解除監理服務合同,直至清除出本地建設市場。